4 ноября 2025 года Европейская комиссия обнародовала Отчет в рамках пакета расширения за 2025 год относительно прогресса Украины. Этот документ оказался наиболее комплиментарным для страны за последние три года, отмечая положительные результаты во всех 36 главах.
Несмотря на оптимизм относительно достижений Украины в условиях войны и обещания власти поддерживать темп реформ, отчет требует глубокого анализа отдельных переговорных глав. Особое внимание привлекают политические месседжи и скрытые за формальными оценками аспекты.
Прогресс в главе 27: «Окружающая среда и изменение климата»
Эта глава охватывает более 200 актов права ЕС, экологические и климатические политики, стратегические цели для восьми секторов — от климата до охраны природы. Она требует значительных инвестиций, новых финансовых инструментов и усилий от государства и бизнеса.
Имплементацию часто откладывают, ссылаясь на нехватку ресурсов и военное положение. В то же время глава имеет высокий общественный интерес: ее реализация принесет пользу государству, обществу и бизнесу, от продления жизни до повышения конкурентоспособности товаров на рынке ЕС и защиты здоровья детей от шума.
Оценка Украины по главе 27 — «хороший прогресс за отчетный период». Ключевыми маркерами стали восстановление мониторинга выбросов парниковых газов (МВВ), план внедрения системы торговли квотами (СТК), рамочный климатический закон с целью климатической нейтральности к 2050 году.
В защите окружающей среды отмечают Национальный план управления отходами, закон о промышленном загрязнении, планы речных бассейнов и стратегию экологического контроля.
Однако детальный анализ показывает: ни один направление не заслуживает высшей оценки. Особенно критичны сферы — оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), стратегическая экологическая оценка (СЭО), геопространственные данные, доступ к информации и участие общественности. ЕС настаивает на отсутствии общих исключений, даже временных.
Блок горизонтального законодательства ключевой: он обеспечивает экологическую демократию и управление, без переходных периодов на момент вступления в ЕС. Планы правительства по дерегуляции оценок противоречат рекомендациям.
Некоторые выводы отчета кажутся неактуальными, как упоминание недофинансирования Орхусского центра. Отчет игнорирует роль неправительственных организаций в евроинтеграции.
В этом году Еврокомиссия применила технократический подход, в отличие от политических оценок предыдущих лет. Это связано с подготовкой скринингового отчета, хотя некоторые оценки расходятся.
Ключевые рекомендации Еврокомиссии
Рекомендации конкретны и ограничены. Украина должна:
- привести ОВОС и СЭО в соответствие с нормами ЕС;
- подать второй национально определенный вклад в Парижское соглашение;
- ратифицировать Кигалийскую поправку к Монреальскому протоколу и адаптировать законодательство относительно фторированных газов и озоноразрушающих веществ;
- принять Стратегию и план действий по циркулярной экономике;
- принять закон для имплементации регламента ЕС о дефорестации;
- продолжить подготовку к расширению МВВ и внедрению СТК;
- усилить ответственные органы с четкими функциями, персоналом и экспертизой.
Работа нужна во всех сферах из-за частичной имплементации многих актов. Невыполненные рекомендации предыдущих лет остаются актуальными.
Отчет не дает политического сигнала для приоритетности окружающей среды. Новое Министерство экономики, окружающей среды и сельского хозяйства должно прилагать усилия, чтобы сохранить темп, ведь цель — вступление в ЕС к 2030 году требует ускорения.
Этот анализ отражает точку зрения автора как экспертного мнения.